Раньше радиоклубы выдавали, сейчас - как Бог на душу положит. Чаще всего это местное отделение СРР, в котором кто-то тащит эту непосильную нагрузку - регистрировать наблюдателей.
А так - R(цифра+буква региона) - порядковый номер.
В разных регионах по-разному. Где-то дают позывной по номеру свидетельства о членстве в СРР, типа R3A-770050. Где-то дают с игдексом региона, типа R3Y-001-BR
Где-то сохранились ещё советские, типа UA3-170-1077.
В-общем, наблюдатели - это безнадзорные брошенные сироты при нынешнем управлении радиолюбительством в стране.
БЕСПРИЗОРНИКИ мы!!!!!!! ))))