причина только одна - МО...
МЧС от них частоты получает...
как отключат аналог ТВ частоты освободятся...
а вот много ли желающих на них в регионах?
так за оповещение и отвечает ОИВ - местная власть...
а баланс это уже сборная солянка, часть у ОИВ, часть у операторов связи, часть у юр. лиц...