Рекомендации надо выполнять, а также учитывать интересы других пользователей. Решение рассчитано на понимание интересов радиолюбителей, поэтому и рекомендует использовать именно частотный план 1-го района ИАРУ, но, в той части, которая не противоречит решению ГКРЧ. И, если Вы займете полосу в 10,5 МГц, где преимущество узкополосных, то, сомневаюсь, что радиолюбительское сообщество, которое использует те радиочастоты по назначению, не поймет Вас. Думаю, что поддержки ни в ГРЧЦ, ни у радиолюбителей по своему проекту Вы не найдете. Однако, если добьетесь "правды", буду за Вас рад. Удачи!