Валентин, ограничения из этого документа распространяются на участников Всероссийских соревнований, к которым спортсмены из СПБ и ЛО не относятся. Они участвуют в Чемпионате СПБ и ЛО, это отдельные соревнования и допуск на них производится в соответствии с другим Положением. Ищите это Положение на сайте местного минспорта и (или) на сайте вашего отделения СРР.
Изучайте внимательнее соответствующий протокол. Есть среди ваших спортсменов и впервые выполнившие разряды и подтвердившие их. Есть конечно и не выполнившие даже нормы 3 разряда. Ну так а как Вы хотите, пришел, отметился проведя десяток связей и получи за это разряд?
Именно в Чемпионате СПБ и ЛО. Просто относитесь посерьезнее, технику совершенствуйте и показывайте лучший результат.
P.S. У меня самого летом истекает срок действия КМС, планировал подтвердить его в этом году. Но к сожалению UA1DZ CUP проспал. Поэтому задумался об участии в Чемпионате ЮФО и СКФО 15 мая, чтобы хоть 2 разряд выполнить и иметь возможность участвовать во всероссийских соревнованиях.