Очень может быть, что так и есть. Я ведь не знаю истории происхождения; в целом, просто относил к "общесоюзным" те, где нет вообще никаких указаний на регион. А к "региональным" - те, где указания есть. Это, конечно, неточное разделение, но никакого другого способа определить я не придумал.
Например, вот эта карточка чаще всего мне попадалась с надпечаткой области - и считалась "региональной". А как-то попался экземпляр без надпечаток:
Вложение 128650

