С Вами совершенно согласен, но ограничения на категориях должны быть логичными!
Открываем например http://www.qrz.ru/beginners/bandplan.shtml
С начальной 4й категорией был доступен всего лишь 1.8МГц. И много ли сделает начинающий на этом диапазоне, если нормальных антенн на такой диапазон у него с вероятностью 99% нет? Не говоря уже о том, что в городе низкочастотные диапазоны боле забиты помехами. О каком воспитании "КВ оператора" может идти речь?
Сейчас частотный план несколько изменился, но такие вот нелогичные моменты местами остались. И только об этом собственно и речь, никто из начинающих на первую категорию не претендует.