Вы невнимательно прочли методичку.
R3AAA выдается без всяких рекомендаций и является регулярным позывным сигналом 2-й категории.
Вы же процитировали письмо о порядке получения 4-х знаков для 1-й.
Я потому и написал, что "ласточек", т.е. выдачи регулярных позывных сигналов 1-4 категорий, не считая 4-х знаки, по-новому уже начался и нет ничего необычного.