Цитата:
ЧТО ТАКОЕ "НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ"
Издание нормативных правовых актов, как и нормативных актов вообще - процесс сложный, охватывающий многие научные, практические аспекты и состоящий из нескольких этапов.
Прежде чем раскрыть содержание и особенности каждого из этапов издания нормативных правовых актов органов местного самоуправления, необходимо остановиться на вопросе о том, что же такое "нормативный правовой акт", каковы признаки, как его отличить в массиве иных актов.
Почему уделяется такое пристальное внимание именно нормативным правовым актам, а не актам органов местного самоуправления вообще? Потому что именно в нормативных правовых актах устанавливаются нормы права (правила поведения), обязательные к исполнению всеми субъектами правоотношений и непосредственно регулирующие права и обязанности физических и юридических лиц.
Отсутствие в действующем федеральном законодательстве четкого определения понятия "нормативный правовой акт" и критериев нормативности создает определенные затруднения для нормотворческих органов при издании нормативных правовых актов и правоприменителей в обращении с тем или иным актом. Вместе с тем, в юридической доктрине рассмотрены понятия "нормативный правовой акт" и "норма права". Понятие нормативного правового акта содержится также в постановлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11.11.1996 № 781-II ГД "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации" и в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации".
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации рассматривает нормативный правовой акт как "изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом".
Из существующего доктриального понятия нормативного правового акта можно выделить следующие признаки такого акта:
- акт издан органом (должностным лицом), специально на то уполномоченным (т.е. орган государственной власти или орган местного самоуправления, должностное лицо должны обладать соответствующими полномочиями);
- акт издан в установленном порядке (т.е. должна быть установлена четкая процедура подготовки, принятия и введения в действие нормативного правового акта);
- актом устанавливаются нормы права (правила поведения), которые в свою очередь характеризуются:
- обязательностью исполнения (в случае неисполнения применяются предусмотренные законом меры принуждения);
- неперсонифицированностью (адресуется неопределенному кругу лиц);
- неоднократностью применения;
- норма права не прекращает своего действия ее исполнением в каждом отдельном случае.
:hi::hi: