Я в этой службе отработал по вольному найму 10 лет с 1982 по 1992 года. Не в "пожарке" ...
Тогда не было единого ведомства по ЧС, как сейчас в РФ. Небольшие штатные формирования ГО имелись составе МО. Считалось, что в момент ядерного удара о народонаселении должны позаботиться местная власть и производство/учреждение. В крупных городах миллионниках, имелись штабы по ГО, где на командных постах сидели военнослужащие МО при небольшой штатной численности. Прочих специалистов, туда набирали как вольнонаемных из состава офицеров в отставке.
Все деньги для нужд ГО спускались сверху по линии исполкомов, министерствами/ведомствами на предприятия/учреждения. В сметах/отчетах деньги, материальные средства "проходили" по спец строках. Особая отчетность. И так далее...
---------------------------------------------
У меня сейчас друзья служат в нынешнем МЧС на офицерских должностях. Это не МО, не МВД, но где-то рядом ... Я в курсе того, каковы там порядки. Без приказа, самостоятельно никто ничего не делает. Инициатива наказуема. Только приказ... получить, выполнить, доложить...и сиди жди нового приказа. Конечно, повседневное выполнение службы согласно должностных инструкций.
---------------------------------------------
Когда человек не знает специфику ЧС, то и не следует дурить других.