А ничего не надо объяснять. Я бы просто показал/озвучил вот это:
Приложение 8
к Порядку образования позывных сигналов для опознавания радиоэлектронных средств гражданского назначения
Распределение цифры идентификаторов позывных сигналов для
опознавания радиостанций любительской службы при временной работе по областям, краям и республикам.
(Несмотря на то, что этот порядок сейчас официально не действует)
Подавляющему большинству иностранцев (знаю на собственном опыте) никакая логика не нужна. Им достаточно сказать:"Делай так." Это будет самый понятный для иностранцев язык. А вопросом почему надо делать так, они обычно не задаются. Ну, за исключением очень пытливых. 8-)