Я этот вопрос задавал в рефлекторе, и теперь задаю Вам:
почему под "начинающим" вы сразу рисуете себе в воображении образ косноязычного, полупьяного, с усилителем на ГУ-43Б (min) индивида, вылезающего в эфир только чтобы кого-то обозвать, поставить "несущую" на частоте DX или поговорить с соседом об урожае картофеля???
Объясните - ПОЧЕМУ?
Почему бы не нарисовать себе образ культурного молодого человека (или наоборот - пенсионера), знающего иностранные языки, прочитавшего много умных книг, умеющего собирать схемы и знающего как настраивать различные устройства, знающего телеграфную азбуку и потренировавшегося в MorseRunner, интересного собеседника и при этом культурного в общении???
Вот лично я, рисую себе в воображении именно такой образ "начинающего". И я был бы рад, если бы пресловутую "20-ку" такие наполняли :)
P.S. и еще раз повторю - контроль внеполосных излучений, превышения мощности, нецензурного общения, использования выделенных полос частот и т.п. это задача специальных служб, а не радиолюбителей или комиссий из радиолюбителей созданных.

